“壟斷”問題并未出在聯通與電信之上

　　11月9日，發改委相關負責人在央視(shì)披露了價格監督檢查和(hé)反壟斷局對中國(guó)電信、中國(guó)聯通反壟斷調查的(de)情況，初步認定兩公司“在相關市場具有支配地(dì)位，涉嫌存在濫用市場支配地(dì)位”。以電信業巨子(zǐ)為(wèi)中國(guó)的(de)《反壟斷法》祭刀，坊間多有喝彩之聲。這種快意猶如(rú)仇富之人見富者下地(dì)獄，其該當何“罪”、其“罪”是否屬實，似乎已經不太重要。
　　
　　聯通和(hé)電信真的(de)應該被繩之以法嗎？我們先來看看其“罪行”何在。
　　
　　發改委的(de)反壟斷調查主要針對兩家公司的(de)互聯網網間結算價格标準和(hé)用戶接入市場。
　　
　　先從網間結算價格标準來看，目前大部分內(nèi)容提供商都是以雙方商定的(de)結算價格直接接入網絡運營商，中國(guó)電信和(hé)中國(guó)聯通對不同互聯網服務提供商（ISP）實行的(de)是不同網間結算标準。發改委認為(wèi)電信向競争對手索取更高(gāo)的(de)價格，涉嫌“價格歧視(shì)”。所謂價格歧視(shì)是指在沒有正當理(lǐ)由的(de)前提下，商品或服務提供商向不同客戶提供同質商品和(hé)服務時收取不同的(de)價格。
　　
　　在這裏，競争對手和(hé)非競争對手接入網絡寬帶的(de)物理(lǐ)成本是相同的(de)，但出售寬帶給競争對手，電信、聯通可(kě)能會喪失部分終端用戶，其付出的(de)機會成本也就不同。它們向競争對手收取較高(gāo)的(de)價格可(kě)以視(shì)作對潛在客戶流失的(de)補償。用法律思維來理(lǐ)解，損失潛在客戶的(de)機會成本可(kě)以構成差别定價的(de)“正當理(lǐ)由”。
　　
　　再看看用戶接入市場。
　　
　　什麽是“壟斷”？按照曼昆的(de)說法，壟斷和(hé)競争最重要的(de)一(yī)個區别在于：壟斷企業是價格的(de)制定者，壟斷者通過調整供給量來改變産品的(de)價格。而競争企業是價格的(de)接受者，它的(de)供給變化對市場價格不會産生明顯影響。衆所周知，中國(guó)電信、中國(guó)聯通以及其他網絡運營商在價格上的(de)戰争一(yī)直都是硝煙彌漫，從通信、數據及寬帶價格的(de)不斷下降，各種優惠套餐的(de)接連推出，我們可(kě)以看出，作為(wèi)電信服務的(de)提供者，中國(guó)聯通和(hé)中國(guó)電信實際上都已從市場價格的(de)制定者走向了接受者。
　　
　　那麽，為(wèi)什麽最終消費者沒有享受到聯通和(hé)電信在網絡接入價格、服務上的(de)競争給自(zì)己帶來的(de)實際利益呢(ne)？
　　
　　根子(zǐ)出在駐地(dì)網入戶的(de)“最後一(yī)公裏”上。
　　
　　按照規定，住宅小區及商住樓應同步建設通信管道(dào)和(hé)樓內(nèi)通信暗管、暗線。目前許多住宅小區的(de)寬帶接入被“壟斷”，但問題不是出在電信運營商，而是出在小區物業或開發商。一(yī)些開發商為(wèi)了節省基礎設施建設費用，在開發後期就引入電信運營商，将住宅小區的(de)通信管道(dào)建設承包給對方，順便把開發費用省下來。誰承攬住宅小區的(de)通信管道(dào)建設，誰就把自(zì)己的(de)管道(dào)接入該小區，獲得對小區居民的(de)“獨家”網絡接入權。而一(yī)些老的(de)小區，往往是由物業來選擇讓哪一(yī)家電信運營商進小區。
　　
　　住宅小區的(de)居民作為(wèi)網絡寬帶的(de)消費者，其選擇權卻被開發商所剝奪，或被小區物業公司所剝奪。
　　
　　聯通和(hé)電信是充分競争的(de)，但競争的(de)內(nèi)容不是在最終用戶那裏拼服務、拼價格，而是在開發商及小區物業那裏拼公關。
　　
　　如(rú)此一(yī)來，把消費者沒有實際選擇權歸咎于電信、聯通的(de)壟斷，可(kě)以說是警犬“吠錯了樹”！
　　
　　要讓消費者獲得選擇寬帶網絡的(de)權利，最簡單的(de)做(zuò)法應是根據《物權法》，把住宅小區寬帶入戶前的(de)“最後一(yī)公裏”作為(wèi)小區業主的(de)公共通訊設施，由物業或獨立的(de)第三方專業機構運營，電信、聯通、鐵通（移動）等各家運營商均有平等的(de)接入機會，居民作為(wèi)寬帶的(de)最終用戶可(kě)以自(zì)由選擇使用哪一(yī)家運營商。
　　
　　那麽，既然罪行不存在，罪名又如(rú)何成立呢(ne)？發改委的(de)依據是《反壟斷法》第十九條：“兩個經營者在相關市場的(de)市場份額合計達到三分之二”，“可(kě)以推定經營者具有市場支配地(dì)位”。這裏的(de)市場支配地(dì)位即為(wèi)“壟斷”。在寬帶接入領域上，三分之二的(de)寬帶互聯網接入用戶以及絕大部分互聯網內(nèi)容服務商，都集中在中國(guó)電信和(hé)中國(guó)聯通網絡中，發改委純粹以市場份額來确立其壟斷之罪名。
　　
　　政府作為(wèi)市場經濟的(de)“守夜人”，締造法規的(de)初衷本應是為(wèi)了維持社會的(de)公平原則，防止某些現象給社會公平原則和(hé)社會福利造成損害。反壟斷法規也一(yī)樣，從法規的(de)本質和(hé)初衷來看，它要“反”的(de)或者說要“防止”的(de)不是壟斷本身，而是壟斷給消費者、給市場公平競争帶來的(de)傷害。筆(bǐ)者以為(wèi)，“傷害與否”才是決定“反”與“不反”的(de)分水嶺。
　　
　　《反壟斷法》問世三年(nián)。三年(nián)之後，壟斷企業濫用市場支配地(dì)位的(de)行為(wèi)依然比比皆是，價格欺壓之聲不絕于耳。而今，發改委舉起“反壟斷”的(de)大刀，砍向的(de)是已在市場上厮殺得頭破血流的(de)電信和(hé)聯通，讓人頗覺詫異。