我國(guó)互聯網域名行業發展和(hé)管理(lǐ)特點分析

作為(wèi)互聯網關鍵資源，域名既是互聯網行業發展的(de)使能器，又是數字時代的(de)重要網絡入口和(hé)人機交互标識，具有商業性、戰略性、公共性等多重屬性，是當前全球互聯網發展不可(kě)或缺的(de)基礎要素。我國(guó)是全球第二大域名市場，也是全球域名市場增長(cháng)的(de)最主要力量。随着國(guó)際上新通用頂級域計劃的(de)實施，我國(guó)域名行業生态日益完善，從業機構全球表現突出，創新發展勢頭良好。中文域名發展有利于促進我國(guó)互聯網普及和(hé)數字經濟全面發展，是我國(guó)域名行業乃至互聯網行業的(de)利益所在。

一(yī)、我國(guó)域名發展曆程

域名是以點号“.”分割的(de)，用于标識和(hé)定位互聯網上主機或主機群的(de)字符串，與互聯網協議（IP）地(dì)址相對應。域名依樹狀層級結構由高(gāo)至低(dī)依次為(wèi)根域、頂級域及以下的(de)二級、三級域等。頂級域按照運營機構的(de)類型，分為(wèi)通用頂級域（gTLD）、國(guó)家和(hé)地(dì)區代碼頂級域（ccTLD）兩類；按照使用的(de)語言種類，分為(wèi)ASCII頂級域和(hé)多語種頂級域兩類。

我國(guó)域名發展同全球域名發展的(de)節奏大體相同，又呈現出中國(guó)特色。90年(nián)代，國(guó)家頂級域“.CN”成功注冊登記、完成服務器國(guó)內(nèi)設置并面向國(guó)內(nèi)特定機構提供域名注冊和(hé)解析服務。中國(guó)互聯網絡信息中心（CNNIC）承擔運行維護“.CN”和(hé)中文頂級域“.中國(guó)”職能。2003年(nián)面向公衆開放注冊後，“.CN”在2008年(nián)成為(wèi)全球域名注冊量最大的(de)ccTLD。2009年(nián)政府主管部門對互聯網違法違規活動開展清理(lǐ)行動後，域名市場經調整重回快車道(dào)。随着國(guó)際上新gTLD計劃的(de)實施，我國(guó)域名市場進入創新發展期，域名行業生态日益完善，在全球域名體系中的(de)影響力不斷提升。

二、我國(guó)域名行業發展現狀和(hé)特點

行業發展規模大，發展質量有待提高(gāo)。我國(guó)是僅次于美國(guó)的(de)全球第二大域名市場。截至2015年(nián)底，我國(guó)域名注冊量為(wèi)3601.9萬個，約占全球的(de)1/10。其中，“.CN”域名1636.4萬個，是除免費的(de)頂級域“.TK”外域名注冊量排名第一(yī)的(de)ccTLD。域名注冊市場規模約為(wèi)16.2億元人民币。截至目前，我國(guó)域名注冊量已超過3800萬個，其中“.CN”域名超過2000萬個。但是，我國(guó)域名的(de)應用率較低(dī)，截至2016年(nián)6月僅為(wèi)12.3%，大部分域名仍由域名投資人持有，具有較大提升空間。同時，我國(guó)域名行業主要停留在注冊、交易、建站服務等傳統業務模式，産品和(hé)服務同質化明顯，在域名品牌保護、域名解析和(hé)安全服務等領域缺少特色經營，與美國(guó)一(yī)些領先企業存在差距。

域名服務集中度較高(gāo)，市場分化開始顯現。一(yī)是域名注冊集中在“.CN”、“.COM”兩頂級域下，合計市場份額達81.6%；二是新gTLD域名注冊服務機構市場規模集中在TOP5機構，合計市場份額為(wèi)75%；三是域名行業集中分布在經濟發達地(dì)區，與互聯網發展水平有天然的(de)相關性。随着新gTLD引入，中國(guó)域名行業中的(de)參與者類型和(hé)數量增多，市場分化趨勢已經呈現。一(yī)批域名市場的(de)新生力量，開始将新gTLD與信用體系、互聯網+、地(dì)方信息化、商标應用等結合發展，有望在域名創新應用和(hé)商業模式上取得新進展。

中國(guó)成為(wèi)全球域名市場增長(cháng)極，在新gTLD市場表現搶眼。2015年(nián)全球域名注冊增量主要源自(zì)“.COM”、“.CN”域名及新gTLD市場的(de)增長(cháng)，其中中國(guó)市場貢獻了“.COM”增量的(de)62%、新gTLD增量的(de)46%和(hé)新gTLD總量的(de)41.8%，位居全球第一(yī)。中國(guó)本土企業表現突出，全球排名前10的(de)新gTLD域名注冊服務機構中有4家來自(zì)中國(guó)，其中西部數碼排名首位。全球共有49個機構申請了74個中文頂級域，表現出全球對中文域名的(de)熱情和(hé)關注。

域名投資和(hé)交易領域受關注，市場暴漲後進入調整期。2015年(nián)下半年(nián)，我國(guó)域名投資和(hé)交易市場火熱，全年(nián)交易活躍度排名前八的(de)頂級域總市值超過120億元，一(yī)定程度上反映出市場對于我國(guó)互聯網發展的(de)信心、對于域名價值的(de)預期膨脹。市場行情帶動域名交易平台活躍發展，金融工具引入、交易手段多樣化等新做(zuò)法和(hé)新模式，對域名市場的(de)發展方向做(zuò)出新的(de)探索。但域名投資和(hé)交易市場尚不成熟，存在未獲許可(kě)的(de)頂級域進入市場、虛假宣傳或誇大宣傳導緻價格虛高(gāo)等現象，有待進一(yī)步規範。2016年(nián)，市場進入調整期。

三、我國(guó)域名管理(lǐ)體系及特點

互聯網域名服務“一(yī)點接入、全網開通”的(de)特點，決定了域名從業機構在中國(guó)境內(nèi)開展域名服務活動時，除需遵守全球域名管理(lǐ)體系相關規定，還需要接受中國(guó)域名主管部門的(de)依法監管。

部省兩級主管部門依法開展行業管理(lǐ)，管理(lǐ)體系與國(guó)際銜接。我國(guó)遵循促進行業發展、保護用戶權益、促進公平競争、保障網絡安全的(de)整體思路，參照全球域名管理(lǐ)體系，注重與國(guó)際域名管理(lǐ)政策銜接，确立了“域名管理(lǐ)機構—域名注冊管理(lǐ)機構—域名注冊服務機構”的(de)三級域名管理(lǐ)模式，由部省兩級域名管理(lǐ)機構依據《中國(guó)互聯網絡域名管理(lǐ)辦法》等法律法規對互聯網域名服務實施監督管理(lǐ)。

我國(guó)對根服務器、域名注冊管理(lǐ)機構和(hé)域名注冊服務機構業務實行許可(kě)管理(lǐ)。在境內(nèi)開展互聯網根服務器（含鏡像）、域名注冊管理(lǐ)機構及域名注冊服務機構業務，需要取得相關許可(kě)。截至2016年(nián)12月，獲得工業和(hé)信息化部批準的(de)域名注冊管理(lǐ)機構共計20家，管理(lǐ)着28個頂級域；取得工業和(hé)信息化部或所在轄區省、自(zì)治區、直轄市通信管理(lǐ)局許可(kě)的(de)域名注冊服務機構共計94家。

管理(lǐ)辦法修訂工作持續推進，強化事中事後監管。為(wèi)進一(yī)步适應當前互聯網域名發展和(hé)管理(lǐ)的(de)新形勢、新要求，工業和(hé)信息化部正在會同有關部門對《中國(guó)互聯網絡域名管理(lǐ)辦法》進行修訂，拟通過建設管理(lǐ)平台、明确管理(lǐ)要求、優化審批流程等措施依法管理(lǐ)，實現放管結合和(hé)加強事中事後監管，促進域名行業健康可(kě)持續發展。

日常監管與專項行動相結合，促進市場健康有序發展。主管部門于2015年(nián)4月至11月組織開展了“規範域名注冊服務市場專項行動”，重點對未獲許可(kě)或超範圍提供域名注冊服務、未落實域名實名注冊要求、采用欺詐、脅迫等不正當手段售賣域名等違法違規行為(wèi)予以規範和(hé)清理(lǐ)，進一(yī)步規範了域名注冊服務行為(wèi)，有助于營造公平公正的(de)市場環境、保障用戶合法權益、促進市場健康有序發展。

四、發展與展望

展望未來，域名行業主管部門将堅持促進行業健康有序發展不動搖，堅持開展監管創新，加快修訂管理(lǐ)辦法，适應發展和(hé)管理(lǐ)需要。在維護用戶權益、保障網絡安全等監管底線基礎上，繼續創新治理(lǐ)思路和(hé)理(lǐ)念，更好地(dì)發揮企業、行業協會、教育科研機構等主體的(de)作用。

中文域名發展是我國(guó)互聯網域名行業乃至互聯網行業的(de)利益所在，新gTLD帶來行業生态的(de)完善和(hé)業務模式的(de)創新。業界有望繼續在這些領域攜手合作，不斷提升服務水平，完善相關标準規範，推動行業發展邁上新台階。

在互聯網飛(fēi)速發展的(de)同時，域名安全問題日益凸顯，有關提升域名安全性的(de)行動在國(guó)際國(guó)內(nèi)持續開展，由此構築安全可(kě)信的(de)網絡空間、促進行業健康可(kě)持續發展将進一(yī)步成為(wèi)業界協作的(de)發力點。

作者簡介：

嵇葉楠，就職于中國(guó)信息通信研究院産業與規劃研究所互聯網産業研究部，主要從事互聯網關鍵資源管理(lǐ)、國(guó)際互聯網治理(lǐ)、電信業務監管等領域的(de)研究。聯系方式：jiyenan@caict.ac.cn

趙旭，就職于中國(guó)信息通信研究院産業與規劃研究所互聯網産業研究部，主要從事互聯網關鍵資源管理(lǐ)、國(guó)際互聯網治理(lǐ)和(hé)電信市場等方面的(de)研究工作。聯系方式：zhaoxu@caict.ac.cn

單寅，就職于中國(guó)信息通信研究院産業與規劃研究所消費與服務研究部，主要從事個人信息與網絡數據保護、網絡信息安全、ICT監管、國(guó)際互聯網治理(lǐ)等領域的(de)研究。聯系方式：shanyin@caict.ac.cn