運營商或成互聯網內(nèi)容監管執行者

　　全球最大的(de)電信運營商中國(guó)移動公司屬下研究院于2009年(nián)7月29日發布“2009年(nián)上半年(nián)全球電信行業熱點回顧”報告，從行業環境、政策監管、産業格局、業務動态、終端領域等五方面對2009年(nián)上半年(nián)全球電信行業熱點進行深入分析。該報告授權騰訊科技優先全文發布，以下是“政策監管報告二：運營商或成互聯網內(nèi)容監管執行者”。

　　互聯網內(nèi)容監管更加嚴格，運營商或成為(wèi)內(nèi)容監管的(de)重要執行者

　　1）DoCoMo對未成年(nián)人手機屏蔽交友網站

　　2月，NTT DoCoMo成為(wèi)日本第一(yī)家對18歲以下用戶的(de)手機屏蔽互聯網交友網站的(de)公司。這是按照日本通信省2007年(nián)12月為(wèi)了加強實施《交友類網站限制法》的(de)要求進行的(de)，其他幾家主要移動運營商也将跟進。通信省官員稱根據警方的(de)統計，與交友網站相關的(de)對未成年(nián)人的(de)犯罪中90%是通過手機接入的(de)。

　　18歲以下的(de)DoCoMo用戶要通過手機連接這些網站必須提交申請以年(nián)齡證明材料，父母也可(kě)以代辦。

　　今年(nián)4月1日，日本《保證青年(nián)少安全安心上網環境的(de)整頓法》（又稱《不良網站對策法》）正式頒布實施。該法正文共三十一(yī)條，附則五條，由日本內(nèi)閣總理(lǐ)、總務大臣和(hé)經濟産業大臣聯署頒布，對國(guó)家和(hé)地(dì)方公共團體、行業管理(lǐ)協會、電信服務商、過濾軟件開發商、網絡內(nèi)容服務商、民間團體和(hé)未成年(nián)人監護人等在保障青少年(nián)安全安心上網方面的(de)義務做(zuò)出了詳細規定，并要求推廣和(hé)不斷升級過濾軟件，以确保青少年(nián)的(de)上網安全。

　　到目前為(wèi)止，包括Mobage-town， MySpace Mobile和(hé)Gree等15家網站被認定是安全的(de)不在受限之列。任何網站如(rú)果要進行評估，需要向“內(nèi)容評估與監督協會”支付50萬日元，并需要具備24小時監控系統。

　　2）英國(guó)提出在線視(shì)頻監管框架

　　3月，英國(guó)政府出台了執行歐盟“音視(shì)頻媒體服務法案”的(de)細則。政府的(de)管制機構Ofcom将負責視(shì)頻點播（VOD）的(de)監管，但會授權行業組織共同監管。

　　“音視(shì)頻媒體服務法案”要求在互聯網或移動電話上傳播的(de)節目将采用傳統廣播節目相同的(de)管制方法，要求由國(guó)家的(de)管制機構取代行業的(de)自(zì)律監管。英國(guó)政府将采用一(yī)種新的(de)由通信監管機構Ofcom主導的(de)行業管制方式。

　　視(shì)頻服務中的(de)廣告也在管制範圍內(nèi)，很有可(kě)能由Ofcom授權給現有的(de)“Advertising Standards Authority （ASA）”完成。英國(guó)政府已經決定禁止節目內(nèi)插播廣播，對于內(nèi)容和(hé)廣告，Ofcom有最終管制權。

　　3）英國(guó)政府計劃建立網絡反盜版中間機構

　　據《金融時報》1月份報道(dào)，在ISP和(hé)版權擁有者直接未能達成自(zì)願合作的(de)協議之後，英國(guó)政府将建立一(yī)個新的(de)機構與管制方法以減少P2P造成的(de)盜版。

　　新機構的(de)名稱将是版權代理(lǐ)（Rights Agency），同時還将進入一(yī)系列ISP和(hé)版權所有者的(de)行為(wèi)準則，并将由Ofcom進行監督。将要求ISP在發現用戶非法共享音樂(yuè)和(hé)電影時對用戶進行告知，目前ISP可(kě)以自(zì)願進行這樣的(de)提醒。新規定還要求收集記錄用戶的(de)使用記錄，這和(hé)目前記錄用戶的(de)使用日志和(hé)IP地(dì)址并無區别。

　　4）EU對互聯網隐私保護下最後通牒

　　3月底，歐盟委員會的(de)消費者權益委員Meglena Kuneva對大量ISP、主要網站和(hé)廣告公司發表言論，認為(wèi)它們通過數據收集和(hé)行為(wèi)分析等方法，在透明、控制和(hé)風險等方面違反了消費者的(de)基本權利。她警告互聯網企業，如(rú)果不改善線上的(de)隐私問題将會面臨歐盟的(de)嚴格管制。

　　歐盟信息社會與媒體委員Viviane Reding的(de)辦公室正在調查英國(guó)電信BT和(hé)Phorm在2006年(nián)和(hé)2007年(nián)的(de)秘密試驗，認為(wèi)英國(guó)政府當時未能遵從歐洲的(de)隐私法案對試驗予以制止。Kuneva的(de)部門開始對在線隐私和(hé)數據收集進行非正式調查，以便準備可(kě)能的(de)管制行動。

　　Phorm公司通過掃描互聯網用戶的(de)個人浏覽曆史記錄來檢測網民的(de)訪問習慣和(hé)傾向，并以此數據為(wèi)核心定制針對性精準的(de)廣告投放。Phorm也剛剛正式宣布Korea Telecom試用其技術。另外3月份Google上線了自(zì)己的(de)行為(wèi)追蹤網絡，要求不願意被跟蹤的(de)消費者主動退出。

　　點評：

　　傳統互聯網是以開放、共享為(wèi)理(lǐ)念迅速成長(cháng)起來的(de)行業。然後世界上沒有絕對的(de)開放也沒有完全的(de)共享。随着互聯網行業的(de)不斷發展，內(nèi)容安全、隐私保護、版權保護等問題逐漸顯露。而作為(wèi)互聯網發展最成熟的(de)歐洲地(dì)區，相關的(de)監管機構和(hé)政府機構也開始着手制定或者加強相關互聯網內(nèi)容監管的(de)政策和(hé)法案。

　　傳統的(de)通信行業和(hé)互聯網行業不同，推行的(de)是相對封閉的(de)、可(kě)管理(lǐ)的(de)、付費的(de)理(lǐ)念。随着互聯網行業與通信行業的(de)融合，傳統通信行業也在吸納一(yī)些互聯網的(de)理(lǐ)念。然後最後的(de)結局必然不會是誰取代誰，而是融合之後兩者都更加優化。随着互聯網行業管制的(de)要求越來越嚴格，傳統運營商也被賦予了更多的(de)實施監管措施的(de)責任。

　　然而，随着新技術的(de)不斷提升，不論是對版權的(de)保護、消費者隐私的(de)保護、還是新媒體形式的(de)監管，都将繼續對經營者提出了更高(gāo)的(de)要求，而對監管機構的(de)職責範圍和(hé)技術手段也提出了更高(gāo)要求。而在這個過程中，電信運營商也許能夠發揮更多的(de)作用。