北京将制定網站實名制辦法 加強社會管理(lǐ)創新

　　本報訊 （記者孫乾）中共北京市委昨天印發《關于加強和(hé)創新社會管理(lǐ)全面推進社會建設的(de)意見》。意見提出，引入人口評估機制、嚴格戶籍準入和(hé)指标調控，實現保障人群全覆蓋，制定手機、網站實名制辦法等社會管理(lǐ)措施。

　　擴大基層民主參與管理(lǐ)

　　各級黨委要經常分析社會建設形勢，科學(xué)制定社會服務管理(lǐ)政策，各級政府要依法加強社會管理(lǐ)，有效提供基本公共服務。動員組織社會力量有序參與社會服務管理(lǐ)，充分發揮社區居委會、村民委員會自(zì)治功能，實現基層民主自(zì)治與政府行政管理(lǐ)的(de)有機結合。

　　此外，要擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，依法保障群衆知情權、參與權、表達權、監督權，動員組織群衆依法理(lǐ)性有序參與社會服務管理(lǐ)，積極探索群衆參與社會服務管理(lǐ)的(de)有效途徑，支持、推動居（村）民依法實現自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我服務、自(zì)我教育、自(zì)我監督。

　　今後，在城市建設、公共服務與管理(lǐ)、社會保障、涉農等領域，凡涉及群衆切身利益、影響面廣、可(kě)能引發社會不穩定的(de)重大事項，都須落實社會穩定風險評估責任。因未進行評估而引發影響社會穩定事件的(de)，依法嚴肅追究主管部門、單位負責人和(hé)相關人員責任。

　　公共服務看齊發達國(guó)家

　　未來進一(yī)步提升社會公共服務水平，今後5年(nián)實現基本公共服務水平居全國(guó)前列并達到中等發達國(guó)家水平。人人享有社會保障、享受基本公共服務，不斷增強人民群衆幸福感。

　　按照政府保障基本需求、市場提供多樣化選擇的(de)原則，大力推進基本公共服務均等化。創新公共服務提供方式，完善政府購買公共服務政策，推進非基本公共服務市場化改革，形成政府主導、社會組織和(hé)企事業單位廣泛參與的(de)公共服務提供機制。吸引社會資源和(hé)社會資金投入公共服務領域。不斷擴大“一(yī)刻鍾社區服務圈”覆蓋面。“十二五”時期，基本實現社區基本公共服務全覆蓋。

　　努力實現社會保障人群全覆蓋。合理(lǐ)調整收入分配制度，縮小城鄉、區域、行業收入差别，使人民生活水平不斷提升。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可(kě)持續的(de)原則，逐步打破戶籍、地(dì)域、身份界限，構建“職工+居民”的(de)社會保障體系，實現社會保障人群全面覆蓋。

　　嚴格戶籍準入政策和(hé)指标調控

　　■焦點

　　本市将嚴格戶籍準入政策和(hé)指标調控，優先引進符合首都發展需要的(de)高(gāo)層次人才。建立重大政策、重大項目和(hé)公共資源配置人口評估機制，加快建立人口安全預警機制。引導人口向新城和(hé)周邊區域合理(lǐ)分布。落實人口總量調控區縣屬地(dì)責任，建立市級統籌、部門分管、屬地(dì)負責的(de)人口服務管理(lǐ)機制。

　　同時，加強實有人口動态管理(lǐ)，逐步完善居住證、居民身份證制度，建立覆蓋城鄉的(de)全員人口統籌管理(lǐ)信息系統。加強和(hé)改進來京務工人員服務管理(lǐ)工作，努力解決社會保障、子(zǐ)女入學(xué)、醫療衛生等方面存在的(de)突出問題。

　　解讀：市政府相關負責人表示，人口規模問題事關首都可(kě)持續發展。全市常住人口已經超過1960萬。“人口評估機制”意味着政府更重視(shì)可(kě)持續發展，更重視(shì)資源“均攤”背景下保護每個人的(de)利益。以重大決策中的(de)水資源保護利用為(wèi)例，引入人口評估機制，更科學(xué)劃出了水資源管理(lǐ)控制紅(hóng)線、用水效率紅(hóng)線和(hé)水污染控制紅(hóng)線。

　　将制定網站和(hé)手機實名制辦法

　　意見稱，本市将研究制定試行辦法，逐步推進網站實名制、手機實名制，維護網絡信息安全流動。

　　此外，本市還将建立全市網絡發言人工作制度，完善網上輿論引導機制。進一(yī)步提高(gāo)各級黨委、政府和(hé)領導幹部運用新媒體與公衆溝通的(de)能力，準确掌握網上輿情，及時發布權威信息，正确引導網上輿論。

　　解讀：市政府相關負責人表示，目前，一(yī)些國(guó)家已實行網絡實名制。我國(guó)網絡實名制工作尚在積極研究中。從2003年(nián)網吧(ba)上網實名登記開始，有關網絡實名制一(yī)直在探索，去(qù)年(nián)國(guó)新辦公開确認我國(guó)正在積極推動論壇、BBS等網絡互動環節的(de)普通用戶實名制。深入整治手機淫穢色情要抓住業務推廣渠道(dào)、手機網站內(nèi)容接入、服務器層層轉租、手機代收費和(hé)涉黃網站域名變換等五個關鍵環節。

　　未來五年(nián)主要目标

　　社會服務更加完善

　　基本公共服務水平居全國(guó)前列并達到中等發達國(guó)家水平。人人享有社會保障、享受基本公共服務，城鄉基本公共服務均等化程度明顯提高(gāo)，積極促進充分就業，五年(nián)提供100萬套保障性住房，城鄉居民年(nián)均收入增長(cháng)8%，居民平均預期壽命接近82歲，文化教育繼續保持全國(guó)領先地(dì)位，不斷增強人民群衆幸福感。

　　社會管理(lǐ)更加科學(xué)

　　突出人文關懷，創新方式方法，進一(yī)步健全社會管理(lǐ)體制。堅持依法辦事，充分發揚民主，充分運用科技創新成果，基本實現社會服務管理(lǐ)網格化、社區建設規範化、村莊管理(lǐ)社區化，基本形成社會組織“樞紐型”工作體系，基本實現各類人群服務管理(lǐ)全覆蓋。

　　社會環境更加文明

　　加強社會主義核心價值體系建設，加強社會主義道(dào)德建設，深入開展法制宣傳教育，積極倡導“做(zuò)文明有禮的(de)北京人”，形成文明有禮、守法誠信、崇尚科學(xué)、積極向上的(de)社會風尚，營造服務優質、秩序優良、環境優美的(de)社會氛圍，創建生産安全、生活安甯、社會安定的(de)社會環境。

　　社會動員更加廣泛

　　完善基層民主自(zì)治，激發社會組織活力，強化各類經濟組織的(de)社會責任，加快推進社會工作專業化職業化，完善志願服務長(cháng)效機制，健全社會協同機制，拓寬公衆參與渠道(dào)，使社會創造活力競相迸發。

　　社會關系更加和(hé)諧

　　完善群衆利益協調機制、群衆權益保障機制、社會矛盾調處機制、社會穩定風險評估機制，做(zuò)好新形勢下群衆工作，不斷促進人際關系、群體關系、勞動關系、鄰裏關系、家庭關系和(hé)諧，切實維護社會穩定。

　　社會組織将與政府逐步“脫鈎”

　　可(kě)找“樞紐型”組織主管 實行退出機制

　　■對話

　　根據《中共北京市委關于加強和(hé)創新社會管理(lǐ)全面推進社會建設的(de)意見》，本市在“十二五”期間将基本實現社區基本公共服務全覆蓋，社會組織将與行政主管部門實現分離(lí)等。北京市委社會工委書記、市社會建設辦公室主任宋貴倫接受本報記者采訪時表示，今年(nián)本市600社區将率先實現基本公共服務全覆蓋，新成立社會組織可(kě)找殘聯、團委等“樞紐型”社會組織作為(wèi)業務主管單位，逐步推進社會組織與行政部門“脫鈎”。

　　記者：《意見》提出，“十二五”時期，要基本實現社區基本公共服務全覆蓋。基本公共服務具體指哪些服務？

　　宋貴倫：社區基本公共服務包括社區就業、養老、衛生、體育等7大類26個具體項目，都是應該由政府來給社區居民提供的(de)服務，這些服務涉及到體育、衛生等30多個政府部門。按照“缺什麽、補什麽”的(de)原則，今年(nián)要率先完成600個城市社區基本公共服務全覆蓋。十二五期間，全市2600多個社區今後都要基本實現社區基本公共服務的(de)全覆蓋。

　　記者：《意見》強調，按照政社分開、管辦分離(lí)的(de)原則，加快推進各類社會組織與行政主管部門在機構、人員、資産、财務等方面徹底分開，逐步實現自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)主發展。這是否針對所有社會組織？

　　宋貴倫：絕大部分社會組織。政社分開、管辦分離(lí)這是社會組織改革發展方向，在十二五期間要基本實現，我們要逐步地(dì)讓絕大部分組織都與行政主管部門脫離(lí)開。今後，行政部門原則上将不再擔任業務主管單位，要由殘聯、婦聯、團委等樞紐型社會組織來管理(lǐ)社會組織，行政部門主要依法進行行業管理(lǐ)。

　　記者：這是否意味着社會組織登記不用再找主管單位了？

　　宋貴倫：還不能這麽說。除了一(yī)些試點省市外，目前我國(guó)大部分地(dì)區實行的(de)還是雙重管理(lǐ)體制。目前，北京還是在雙重管理(lǐ)體制下，探讨的(de)是“以社管社”的(de)道(dào)路，今後社會組織可(kě)以直接找“樞紐型”社會組織做(zuò)業務主管單位，這樣既符合法律規定，又可(kě)以實行政社分開，讓社會組織自(zì)己來管理(lǐ)自(zì)己。

　　記者：本市提出深化社區（村）民主自(zì)治，規範社區（村）重大事務民主議事規則，健全社區居（村）民會議及居（村）民代表會議、議事協商會議、民主聽證、居（村）務公開制度。在試點基礎上，逐步推廣社區居民會議常務會模式，逐步推進村務監督委員會建設工作。社區居民會議常務會模式是何種模式？

　　宋貴倫：這種模式有點類似于人大常委會，是社區居民代表會議的(de)常設工作機構。這種模式由東城區東四社區創造，将向全市推廣。在農村将推廣村務監督委員會模式，将在試點基礎上在全市3943多個農村推廣。

　　■專家觀點

　　創新社會管理(lǐ)

　　成執政新課題

　　近期，“社會管理(lǐ)”頻繁進入中共高(gāo)層的(de)議事日程。5月30日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，研究加強和(hé)創新社會管理(lǐ)問題。會議指出，随着實際情況的(de)變化，中國(guó)社會管理(lǐ)理(lǐ)念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不适應的(de)地(dì)方，解決社會管理(lǐ)領域存在的(de)問題既十分緊迫又需要長(cháng)期努力。

　　北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)銮表示，“社會管理(lǐ)”是任何一(yī)個形态的(de)社會都不可(kě)少的(de)一(yī)項管理(lǐ)活動。主要是基層社會自(zì)治性的(de)管理(lǐ)模式，與政府正式、官方的(de)管理(lǐ)不同，主要依靠民間力量由社會道(dào)德和(hé)輿論力量進行協調。但在當前社會劇烈轉型時期，舊(jiù)的(de)理(lǐ)念和(hé)方法已無法妥善應對層出不窮的(de)新情況。特别